各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《2019年全省民生工作要点》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
安徽省人民政府办公厅
2019年3月20日
2019年全省民生工作要点
2019年是全面建成小康社会、加快推进现代化五大发展美好安徽建设的关键之年。全省民生工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实省委十届七次全会、省委经济工作会议部署，全面落实《安徽省五大发展行动计划》，按照《安徽省人民政府关于扎实推进民生工作的意见》（皖政〔2017〕58号）要求，坚守底线、突出重点，完善制度、引导预期，进一步扎实做好各项民生工作，提高保障和改善民生水平，加快社会事业发展，不断满足人民日益增长的美好生活需要，为建设现代化五大发展美好安徽作出新贡献。
一、稳定和扩大就业
1．实施技工大省技能培训工程。以强化职业技能发展、技能人才培养等为依托，扎实推动技工大省建设。开展技能脱贫培训1.8万人，企业新录用人员培训20万人，新技工系统培养4万人，退役士兵培训1.5万人，新型职业农民培育4万人。（牵头责任单位：省人力资源社会保障厅，协同责任单位：省退役军人厅、省农业农村厅）
2．实施就业创业促进工程。对城乡低保家庭、贫困残疾人家庭等高校毕业生，给予求职创业补贴。强化就业服务对接，对举办免费大型公益性招聘会的省内各高校，给予招聘会补贴。推进创业平台建设，支持建设省级农民工返乡创业示范园。落实就业见习补贴政策，组织16－24岁失业青年参加3－12个月就业见习，给予见习人员基本生活补贴和意外伤害保险补贴，给予见习单位指导费补助。加强就业托底安置，通过购买服务方式，对公益性岗位安置的就业困难人员，给予公益性岗位补助和社会保险补贴。（牵头责任单位：省人力资源社会保障厅）
3．开展“创业江淮”行动计划。认定5个左右青年创业园，完善安徽创业云平台功能。（牵头责任单位：省人力资源社会保障厅，协同责任单位：省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省经济和信息化厅、省商务厅、省市场监管局、团省委、省妇联、人行合肥中心支行）
4．实施农村电商优化升级工程。加强农村电商公共服务，加快电商服务网点布局优化和功能提升。大力推广“电商企业+基地+合作社+农户”模式，推进农村电商示范镇、示范村、示范点建设，加强农村电商企业和品牌培育。新增农村电商经营主体5000个以上，农村产品网络销售额突破500亿元。（牵头责任单位：省商务厅）
5．推进城乡居民持续增收工程。深入开展重点群体增收激励计划，全面落实《安徽省人民政府关于持续增加城镇居民收入的意见》（皖政〔2018〕101号），大力实施就业促进行动、创业江淮行动、职业技能提升行动、财产性收入开源清障行动和托底保障行动，切实做好深化收入分配制度改革、规范收入分配秩序、提升收入监测能力等工作。城镇常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步，农村常住居民人均可支配收入增长9%左右。（牵头责任单位：省人力资源社会保障厅、省农业农村厅，协同责任单位：省促进城镇常住居民人均可支配收入增长联席会议成员单位、省促进农村常住居民人均可支配收入增长联席会议成员单位）
6．保障农民工工资支付。加强欠薪源头治理，全力保障农民工工资支付，组织开展突出违法问题专项整治，实施联合激励和联合惩戒。（牵头责任单位：省人力资源社会保障厅，协同责任单位：省解决企业拖欠工资问题联席会议成员单位）
7．推进农村集体产权制度改革和“三变”改革。开展改革的村分别达40%、30%。（牵头责任单位：省农业农村厅，协同责任单位：省教育厅、省公安厅、省财政厅、省自然资源厅、省水利厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省市场监管局、省体育局、省林业局、省广电局、人行合肥中心支行）
二、办好公平优质教育
8．推进学前教育促进工程。新建242所公办幼儿园，改扩建106所公办幼儿园，开展幼儿资助约8万人次，培训幼师约1.2万人次，促进学前教育快速发展。（牵头责任单位：省教育厅）
9．加强义务教育经费保障。统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额，免除城乡义务教育学生学杂费，向城乡义务教育学校学生免费提供国家课程教科书，对家庭经济困难寄宿生给予生活费补助，巩固完善农村地区公办义务教育学校校舍安全保障长效机制，实施校舍维修改造。加强乡村教师队伍建设。（牵头责任单位：省教育厅）
10．推进智慧学校建设。以贫困地区、偏远地区以及山区农村义务教育小规模学校为重点，实施1000所左右智慧学校建设，配备必要的设备，完善网络基础设施。（牵头责任单位：省教育厅）
11．实施高中阶段教育普及攻坚计划。推进多样化、特色化发展，高中阶段教育毛入学率达到91%以上，国家集中连片特困地区毛入学率不低于89%。（牵头责任单位：省教育厅，协同责任单位：省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅）
12．完善高校、中职和普通高中家庭经济困难学生资助。健全家庭经济困难学生资助体系，落实和完善各项资助政策，为家庭经济困难学生发放国家奖助学金、免除学（杂）费。（牵头责任单位：省教育厅，协同责任单位：省人力资源社会保障厅）
13．促进高等教育内涵式发展和职业教育质量提升。深化高等教育育人方式和体制机制改革，支持若干个国家级一流专业点、100个省级一流专业点建设。大力支持高校“双一流”建设，申报建设一批国家级、省级重点实验室和创新平台，建设高校协同创新联盟。重点建设80所示范（特色）学校、300个示范专业、300个示范实训基地。遴选一批省级示范职业教育集团（联盟）。持续推进本科高校编制周转池制度实施，开展本科高校编制周转池制度总结评估；试点探索高职院校编制周转池制度。（牵头责任单位：省教育厅，协同责任单位：省委编办、省发展改革委、省科技厅、省经济和信息化厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省农业农村厅）
三、推进健康安徽建设
14．推进智慧医疗与家庭医生签约服务。围绕“健康中国”战略和“健康安徽2030”规划纲要，加快推广“智医助理”，项目应用试点增加50个县区。通过家庭医生对辖区内签约居民提供约定的基本公共卫生服务、基本医疗服务和健康综合服务等，向居民提供高效便捷、连续协同的综合性健康管理和基本医疗服务。（牵头责任单位：省卫生健康委）
15．实施健康脱贫兜底“351”和“180”工程。建档立卡贫困人口在省内医疗机构发生的限额内门诊费用、住院（含特殊慢性病门诊）合规费用通过基本医保、大病保险、医疗救助等综合补偿后，在县域、市级、省级医疗机构就诊个人年度自付合规费用分别不超过0.3万元、0.5万元、1万元，剩余部分合规医药费用实行政府兜底保障。市县政府承担兜底保障责任，并设立健康脱贫医疗专项补助资金，省级给予补助。在健康脱贫工程“三保障一兜底”政策的基础上，对建档立卡的贫困慢性病患者按“351”自付封顶线后的个人1年内门诊慢性病合规自付医药费，再按80%给予补偿。（牵头责任单位：省医保局，协同责任单位：省卫生健康委、省扶贫办）
16．提升医疗卫生人才能力。开展住院医师规范化培训，完成我省“十三五”卫生与健康规划住院医师规范化培训计划和中央财政补助全科医生转岗培训计划。加强基层医疗卫生服务体系建设，支持乡镇卫生院和村卫生室改善服务条件。（牵头责任单位：省卫生健康委，协同责任单位：省发展改革委）
17．推进妇幼健康、计生特扶和职业病防治。开展免费婚前医学检查和免疫规划接种补助，向符合政策规定的计划生育特别扶助家庭发放扶助金。推动至少完成微型企业4000名接触职业病危害劳动者的培训。上报煤尘（煤矽尘）、矽尘、石棉、苯、铅、噪声、布鲁氏菌、电焊烟尘、水泥尘和高温等10种职业病监测信息不低于10万条，监测完成率不低于50%。（牵头责任单位：省卫生健康委）
18．开展出生缺陷综合防治。实施出生缺陷综合防治工程，积极开展出生缺陷三级预防工作，落实婚前保健，孕前优生检查，孕期产前筛查、诊断与干预，新生儿疾病筛查、诊断、治疗与随访工作，通过综合干预，努力降低严重多发致残的出生缺陷发生率。（牵头责任单位：省卫生健康委）
19．推进贫困地区农村义务教育学生营养改善。在国家集中连片特困地区和国家扶贫开发重点县开展农村义务教育学生营养改善计划试点，实现国家扶贫开发重点县全覆盖。（牵头责任单位：省教育厅）
四、做好社会保障工作
20．实施城乡居民基本医疗保险制度。巩固完善城乡居民基本医疗保险制度，参保率稳定在95%以上；新增筹资主要用于提高基本医疗保障水平，政策范围内住院费用报销比例稳定在75%左右；加强医保基金监管，实施预算绩效管理；深化医保支付方式改革。（牵头责任单位：省医保局）
21．巩固城乡居民大病保险制度。继续完善城乡居民大病保险制度，城乡居民大病保险覆盖全省所有统筹地区，大病保险政策适当向大病和困难人群倾斜，城乡大病保险支付比例达到50%以上。（牵头责任单位：省医保局）
22．巩固城乡居民基本养老保险制度。进一步完善城乡居民养老保险政策，当年缴费总人数达到2000万，符合条件人员养老金发放率达到100%。（牵头责任单位：省人力资源社会保障厅）
23．完善职工养老保险制度和其他社会保险制度。完善企业职工基本养老保险省级统筹制度，落实国家降低社会保险费率政策。推动机关事业单位养老保险制度全面落地。按照国家部署，提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平。（牵头责任单位：省人力资源社会保障厅，协同责任单位：省财政厅）
24．推进社会养老服务体系和养老智慧化建设。围绕“老有所养”，加强社会养老服务体系建设，在16个市各开展1个智慧养老试点，推行智慧养老机构创建、智慧社区居家养老服务模式建设、市级智慧养老综合平台整体建设、养老机构+社区居家养老智慧化融合发展四类试点模式，省级对试点给予奖补。（牵头责任单位：省民政厅）
25．实施困难人员救助。保障农村低保对象基本生活，奖补特困供养机构运行维护经费，实施农村特困人员救助供养。对孤儿、父母因重大困难无法履行抚养和监护责任的事实无人抚养儿童，采用政府补助方式增强儿童家庭养育能力，保障其生存与发展权益。推进儿童福利机构转型发展，加强社会散居孤儿监护能力建设。对生活无着的流浪乞讨人员提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。对城乡低保对象、建档立卡贫困户中持有《残疾人证》的一至四级残疾人，给予生活困难补贴。对持有中华人民共和国第二代残疾人证，残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人，给予每人每月60元护理补贴。资助困难群众参加基本医疗保险，对救助对象经医疗保险补偿后住院或门诊自付合规费用给予补助。实施城市困难职工解困脱困攻坚年行动计划，为困难职工家庭提供精准的生活救助、金秋助学、大病救助，实现解困脱困。（牵头责任单位：省民政厅，协同责任单位：省医保局、省总工会、省残联）
26．推进贫困残疾人康复。为全省8万名贫困精神残疾人患者提供药费补助；为1.05万名视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童提供康复训练；为1500名肢体残疾儿童装配假肢矫形器和适配辅具。（牵头责任单位：省残联）
27．加强棚户区改造和公租房保障。重点实施老城区脏乱差的棚户区和国有工矿棚户区改造，全省棚户区改造计划新开工21.45万套。加快政府投资公租房竣工交付，尽快形成有效供应，力争2019年底全省在建政府投资公租房全面竣工交付，配租使用率达到97%以上。以配租型公租房为主要保障方式，实行实物配租和租赁补贴并举，多渠道保障城镇中等偏下及以下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的无房外来务工人员的基本住房需求。（牵头责任单位：省住房城乡建设厅）
28．推进城市老旧小区整治和农村危房改造。按照基本型和提升型两类组织实施，推进符合条件的既有住宅增加电梯、适老化、充电设施等内容，完成城市老旧小区整治改造项目523个。以建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类对象为重点，积极推进危房改造，逐步解决农村困难群众的居住安全问题。（牵头责任单位：省住房城乡建设厅）
29．加强物业管理工作。推进建立社区党组织、社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业“四位一体”物业管理议事协调机制。加强物业服务市场监管，提升物业服务水平，推进物业服务企业信用管理体系建设。加强业主大会、业主委员会指导监督，规范小区自治，探索建立物业矛盾纠纷化解调处机制。（牵头责任单位：省住房城乡建设厅，协同责任单位：省民政厅）
30．推行基本殡葬服务。推进城乡公益性公墓建设，开展殡葬领域突出问题排查整治，推广节地生态安葬，倡导丧葬移风易俗，提升优化殡葬服务水平，满足人民群众基本殡葬服务需求。（牵头责任单位：省民政厅）
五、推动文化繁荣发展
31．推进文化惠民工程。免费开放1794个各类场馆，实现服务内容明确、保障机制完善、设施利用率明显提高，形成一批具有特色的公共文化服务品牌。开展文化信息共享工程村级服务点建设、农家书屋运行维护、农村文化活动、农村体育活动等农村文化建设活动。（牵头责任单位：省文化和旅游厅，协同责任单位：省委宣传部、省体育局）
32. 加强文化遗产保护传承。实施大别山区革命文物修缮计划，维修鄂豫皖区委员会旧址等一批革命旧址。加强10处以上省级烈士纪念设施建设保护。改造提升10座以上革命博物馆纪念馆和革命旧址的陈列展览。推进明中都城、凌家滩、寿春城、禹会村、双墩等5个国家考古遗址公园建设。（牵头责任单位：省文化和旅游厅，协同责任单位：省发展改革委、省民政厅、省退役军人厅、省财政厅、省自然资源厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅）
33．推进公共文化体育设施建设。推进省市县公共文化设施建设。落实广播电视村村通向户户通升级工作，推进全省应急广播体系建设。建设一批全民健身活动中心、公共体育场、社会足球场、户外多功能运动场、健身步道、绿道、体育生态公园，推动公共体育场馆和学校体育场馆开放，建设城市社区15分钟健身圈，提升全民健身服务水平。推进现代科技馆体系建设，支持实体科技馆、流动科技馆、科普大篷车、专业科技馆等融合协同发展。（牵头责任单位：省文化和旅游厅，协同责任单位：省体育局、省教育厅、省住房城乡建设厅、省科协）
六、强化公共安全和社会治理
34．推进农产品质量安全追溯。充分利用各地已建成的农产品质量快速检测室，加强源头监管，利用现代信息技术，建设皖优农产品质量追溯体系。（牵头责任单位：省农业农村厅，协同责任单位：省财政厅）
35．推进“三品一标”农产品快速发展。强化绿色农业投入品管控，强化标准化基地建设，加速培育“三品一标”，做大做强品牌，努力提高优质绿色农产品有效供给。（牵头责任单位：省农业农村厅）
36．开展城乡困难群体法律援助。办理法律援助案件8.1万件，进一步扩大法律援助范围，全面开展法律援助律师值班工作，总结推广刑事案件律师辩护全覆盖试点经验，提高法律援助质量。加强民生领域法律服务，不断提升法律援助基本公共服务便捷化、均等化水平。（牵头责任单位：省司法厅）
37．加强农村基层党建与服务经费保障。村“两委”正职基本报酬按照不低于当地农村常住居民人均可支配收入2倍标准确定，同时合理确定绩效报酬，村“两委”其他成员报酬结合实际确定。在全面落实村干部基本养老保险政策的基础上，为符合条件的村干部办理城镇职工养老保险，建立村干部医疗保险和人身意外伤害保险补助制度。将村级组织基本运转经费纳入县级财政预算。（牵头责任单位：省委组织部）
38．加强和推进人民调解工作。扎实推进人民调解研判预警机制建设，推动矛盾纠纷排查化解工作由事后处置向事前预防延伸。创新人民调解工作平台，建立完善医疗纠纷、道路交通事故、劳动争议、环境保护、婚姻家庭、物业管理等专业调解组织平台，建立推广电视调解、视频调解等新媒体调解组织平台，积极化解可能引起群体性上访或酿成群体性事件的矛盾纠纷，妥善处理社会热点难点纠纷，努力创造良好环境。（牵头责任单位：省司法厅）
39．打防违法犯罪。深入推进扫黑除恶专项斗争，持续开展“守护平安”系列行动，完善立体化信息化社会治安防控体系，依法打击和惩治黄赌毒、电信网络诈骗等违法犯罪活动。（牵头责任单位：省公安厅，协同责任单位：省教育厅、省司法厅、省应急厅、省市场监管局、省委网信办、省国家安全厅、省通信管理局、人行合肥中心支行、安徽银保监局）
40．完善道路交通、消防、危爆物品管控机制。开展公路安全隐患排查整治，强化农村道路交通安全管理工作；持续开展“消防安全社区”创建活动，50%的社区达标创建；加大对剧毒化学品、易制爆危险化学品从业单位安全监管、隐患排查力度，县级应急部门要将辖区内剧毒化学品、易制爆危险化学品生产、经营、使用单位信息，大、中学校购买及流向等相关信息及时通报县级公安机关，由公安机关录入危险化学品治安管理信息系统进行管理，全力预防遏制公共安全事故发生。（牵头责任单位：省公安厅，协同责任单位：省交通运输厅、省应急厅、省教育厅、省消防总队等）
41．提升安全生产能力。推进安全生产“铸安”行动常态化实效化，深化重点行业领域专项治理、事故隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生。（牵头责任单位：省应急厅，协同责任单位：省安全生产委员会成员单位）
七、加强基础设施建设
42．开展水利薄弱环节治理三年行动。实施主要支流治理，基本完成2个续建项目建设。新开工30个易涝地区排涝能力建设项目。实施中小河流治理，新开工50个中小河流治理项目。实施小型水库除险加固，新开工390座小水库除险加固项目。开展农村基层防汛预报预警体系建设，新开工23个县区基层防汛预报预警体系建设项目。（牵头责任单位：省水利厅）
43．实施城市污水处理提质增效行动。建成城市污水处理厂8个、新增污水日处理能力40万吨，改造污水管网800公里。打好城市黑臭水体治理标志性战役，推进控源截污、内源治理、生态修复、补水活水、污水处理提质增效五大工程，城市黑臭水体消除比例达到90%以上。（牵头责任单位：省住房城乡建设厅，协同责任单位：省财政厅、省生态环境厅、省水利厅）
44．实施农村饮水安全巩固提升工程。对标准偏低、规模偏小的已建供水工程进行改造、配套、升级、联网，适当新建供水工程，开展水源保护和水质保障。农村自来水普及率提高到83%，进一步提高全省供水保障水平，实现现状条件下淮河行蓄洪区自来水全覆盖。（牵头责任单位：省水利厅）
45．实施美丽乡村建设工程。围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的建设目标，重点完成垃圾污水处理、饮水安全巩固提升、卫生改厕、房前屋后环境整治、道路畅通、河沟渠塘疏浚清淤、公共服务设施建设、村庄绿化亮化等建设任务，打造农民幸福生活美好家园。（牵头责任单位：省委农办、省农业农村厅，协同责任单位：省住房城乡建设厅）
46．推进农村环境“三大革命”。以改善农村环境面貌、提升农民生活品质为目标，结合美丽乡村建设，全面推进农村厕所、垃圾、污水专项整治，努力打造绿色江淮美好家园。实施自然村改厕70万户，开展乡镇污水和垃圾处理设施建设。（牵头责任单位：省委农办、省农业农村厅，协同责任单位：省住房城乡建设厅、省生态环境厅、省卫生健康委）
47．实施山区库区农村住房保险试点。农村住房保险试点县（市、区）范围内具有本地户籍的全部农村住户参加农村住房保险。发生保险范围内的灾害事故，由承保机构根据农村住房保险协议约定合理定损，及时支付赔款。（牵头责任单位：省应急厅，协同责任单位：省财政厅、省住房城乡建设厅、安徽银保监局）
48．加强“四好农村路”建设。建好、管好、护好、运营好农村公路，实施农村公路扩面延伸工程2.5万公里，支持各地做好农村公路建设、养护和运营资金保障工作。（牵头责任单位：省交通运输厅）
八、着力改善生态环境
49．加强大气污染防治。大力实施产业结构调整，加快淘汰落后产能。严格落实煤炭消费减量替代和清洁能源替代制度。继续加强工业企业、城市扬尘、机动车排气、农业面源等污染防治。坚持管发展必须管环保、管生产必须管环保的原则，严格落实各类施工、矿山、港口码头、工业堆场、混凝土（沥青）搅拌站等各类扬尘污染防治责任。加大对餐饮油烟、露天烧烤、违反规定燃放烟花爆竹等问题的整治力度。（牵头责任单位：省生态环境厅，协同责任单位：省发展改革委、省科技厅、省经济和信息化厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省能源局、省公安厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省水利厅等）
50．实施秸秆综合利用提升工程。加快实现秸秆综合利用结构优化和效益提升，着力构建政府引导、企业主体、农民参与的秸秆综合利用长效机制。力争2019年全省秸秆综合利用率达到89%以上。指导市、县开展秸秆收储体系建设，大力发展秸秆能源化、原料化利用，稳步支持秸秆饲料化、基料化利用，继续提高秸秆机械化还田技术水平。（牵头责任单位：省农业农村厅，协同责任单位：省发展改革委、省能源局、省生态环境厅、省经济和信息化厅、省财政厅）
51．开展水环境生态补偿。围绕生态环境可持续发展，支持新安江流域、大别山水环境生态补偿，加强地表水断面生态补偿机制建设，促进水生态更加美好。（牵头责任单位：省生态环境厅）
52．强化土壤污染管控和修复。开展全省土壤污染状况详查。落实全省土壤污染治理与修复规划，推进土壤污染治理与修复。严厉打击固体废物和危险废物非法转移倾倒行为。（牵头责任单位：省生态环境厅，协同责任单位：省科技厅、省经济和信息化厅、省住房城乡建设厅、省自然资源厅、省农业农村厅、省水利厅、省卫生健康委等）
53．促进林业增绿增效。加强森林自然资源保护，实施皖江森林城市群建设，推进松材线虫病防治攻坚战和森林火灾隐患治理。大力开展“四旁四边四创”国土绿化提升行动，完成造林120万亩。（牵头责任单位：省林业局）
九、打好精准脱贫攻坚战
54．推动“四带一自”产业扶贫。通过各类园区、龙头企业、农民合作社、能人大户（家庭农场）带动和贫困户自主调整种养结构发展产业，提高贫困户在产业发展中的参与度和受益度，有效激发贫困群众内生动力，着力解决贫困户增收能力不强、产业扶贫政策“福利化”问题，不断提高产业带动能力和精准扶贫水平，努力实现持续稳定增收脱贫。（牵头责任单位：省农业农村厅，协同责任单位：省扶贫办）
55．实施党建引领扶贫工程。以加强党的建设为引领，以集体经济项目和帮扶干部为重点，加强帮扶经费保障，推动脱贫攻坚和乡村振兴高质量开展。（牵头责任单位：省委组织部）
56．实施资产收益扶贫工程。以支持贫困村稳定出列、现行标准下贫困户稳定增收脱贫为主要目标，在全省1000个以上贫困村，对财政支农资金形成的资产折股量化，密切产业发展与贫困户利益联结，完善制度建设、强化风险管控，提高脱贫质量和成效，优先带动无劳动能力、弱劳动能力对象增收。（牵头责任单位：省财政厅，协同责任单位：省农业农村厅、省扶贫办）
各市、县人民政府，省有关单位要坚持民生优先，切实办好事关群众利益的实事要事，注重尽力而为、量力而行，科学规划实施，努力解决群众反映强烈的突出问题。要加强组织领导，压紧压实责任，密切协调配合，加强过程管理，强化风险防控，积极宣传引导，确保各项民生工作任务不折不扣落实到位。