职业本科教育由试点走向稳步发展的道路，对优化类型定位、建设现代职业教育体系具有十分重要的意义和深远的影响。试点本科职业教育的学校，既要传承职业教育的“基因”，又要改革创新蹚出一条有别于应用型本科的“新路”，还要防止成为高等职业专科教育和应用型本科教育机械相加的产物，切实解决技术技能人才培养层次不高的问题。要在国家制度供给的基础上进行顶层设计破解难题，以提高适应性为着力点，科学找准自身定位，树立敢为人先的教育理念，创新产教融合人才培养模式，对接高端产业和产业高端设置专业，建设高水平“双师型”教师队伍，在传承创新的实践中探索形成职业本科教育办学特色。
一、职业本科教育的类型属性
现代职业教育体系构建过程中，职业本科教育是最薄弱和最关键的环节，已成为职业人才培养通道的瓶颈。如何突破瓶颈、完成贯通现代职业教育体系的历史使命？试点职业本科教育的学校，既要传承职业教育的基因、保持高等专科职业教育探索发展形成的内涵特征，又要改革创新蹚出一条有别于研究型本科和应用型本科的新路。
（一）职业教育的类型定位
《国家职业教育改革实施方案》明确提出“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位。”新修订的《中华人民共和国职业教育法草案》强调了职业教育对多样化人才培养、就业创业、经济社会发展和人力资源开发的重要性，同时明确了职业教育的类型定位。至此，国家层面完成了对职业教育类型定位的政策设计。
（二）职业教育的三个鲜明特点
职业教育具有三个鲜明的类型特点：一是面向人人的育人理念。职业教育是“大众教育”，而不是“精英教育”；是“合格教育”，而不是“淘汰教育”。二是校企合作、产学结合、双证融通的办学思路。职业教育以能力为本，切实培养学生综合职业能力。三是能力本位的课程体系。职业教育的课程是基于能力而不是基于知识来开发的；职业教育课程开发的程序，是从职业和职业能力分析开始而不是从学科知识开始。以职业能力需求为导向，以职业活动为单元组织课程。
（三）高等职业教育的类型属性
改革开放以来，我国高等职业教育从无到有、从小到大、闯出了一条适合中国国情、具有中国特色和世界水准的发展道路。 2006年教育部在全面提高高等职业教育教学质量的相关文件中，就明确了高职教育是高等教育的一个类型。近年来，高职教育基本形成了以专业目录、专业教学标准、课程教学标准、顶岗实习标准、专业仪器设备装备规范等五个部分构成的国家教学标准体系，服务经济社会发展的能力和社会吸引力不断增强。我国高等职业教育质量，由依赖政府外部控制下“评出来的质量”予以保证，逐渐转变为以自我诊改为抓手的质量管理常态化机制，进入高质量发展阶段。高等职业专科教育，已经成为我国类型教育的主体。
（四）职业本科教育在现代职业教育体系中的定位
改革开放以来，为适应经济社会发展，我国一直在探索职业教育一体化发展的路径，进行了职业教育体系建设的制度构建和政策设计，这是本科职业教育准确定位的基本遵循。 1.高职教育专科与高职教育本科 1985年中共中央在《关于教育体制改革的决定》中首次提出构建职业技术教育体系的要求。2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》中明确提出，到2020年形成中等和高等教育协调发展的现代职业教育体系。2014年国务院在《关于加快发展现代职业教育的决定》中将高等职业教育划分为专科和本科两个层次，提出要建设中国特色、世界水平的现代职业教育体系。要求“接受本科层次职业教育的学生达到一定规模”，并由普通本科高校转型应用本科高校来举办本科层次职业教育。同时，教育部明确了高职教育属于新的高等教育类型，其特性和作用进一步清晰，制定了发展专科、本科层次职业教育规划。 2.纵向贯通、横向融通的现代职业教育体系 2021年全国职业教育大会提出“打造纵向贯通、横向融通的现代职业教育体系”，通过设计的学校、标准、评价等体现的一体化，打通技术技能人才成长成才通道。教育部一体化设计了中职、高职专科、职业本科的专业目录。学校体系的一体化，将为类型教育提供有力的支撑。职业本科学校起步建设，如何“传承”“创新”并创建办学特色，需要结合自身办学实际，在现代职业教育体系中找准定位。 二、职业本科教育的探索与实践 面对新一轮产业革命，有效贯通的中国特色现代职业教育体系建设至关重要，而职业本科教育对体系建设尤为重要。什么是职业本科教育？职业本科教育与普通本科、应用本科、高等职业专科教育有什么区别？这是目前无论是理论上还是从实践上，都亟待探索厘清的问题。 （一）职业本科教育的理论探索 我国本科教育应包含职业技术教育类型的理论研究，源于技术与科学的关系出现新变化，技术依靠科学又促进科学。在技术水平不断提高的同时，技术教育的层次也持续拔高并逐步出现不同层别。技术应用人才所特有的知识能力结构，逐步形成独具特色的课程体系，针对这个课程体系所实施的教育后来被联合国教科文组织定义为“技术教育”。本科教育从理论上逐步划分成研究、应用、职业等三种类型。但这三类本科的本质属性不同，发展逻辑存在差异。研究型本科和应用型本科源于学科的分化，逻辑起点是促进学科发展，属于普通教育序列。职业本科是随着技术技能复杂程度上升而出现的，逻辑起点是职业发展需求，属于职业教育序列。这三种类型本科教育培养的不同类型人才，形成了发现、设计、实施等三环节紧密相连的人才链。 （二）应用型人才分类 我国现代化既有各国现代化的共同特征，更有基于国情的中国特色，具有人口众多、共同富裕、和谐共生、和平发展的特点。与此点相适应，我们应当树立科学育才观，从认识世界和改造世界把人才分为两类，一类是学术型，一类是应用型。应用型又分为工程型人才、技术型人才和技能型人才，总体看人才的结构是金字塔形的，其基础是应用型，其主体应是融入实体经济、扎根一线、能干实干的技术技能人才。目前，在我国现代化的进程中，应用型人才在数量和层次上的巨大缺口，必然带来高等教育的大变革。 （三）发展应用型本科的实践 2014年，教育部明确高等职业教育本科层次由地方普通本科高校转型举办。“十三五”期间，国家加大对地方普通本科高校向应用型本科转变的投入力度，推动应用型高校建设发展。 但引导普通本科高校向应用技术类型高校转型举办本科职业教育的政策设计，遇到了高职教育探索发展过程中相类似的问题。主要原因除身份认同的问题之外，还由于普通本科高校转型应用本科进而实施职业本科教育，必须开展一场“脱胎换骨”的教学革命。 （四）职业本科教育的探索 1.试点职业本科教育 从2014年以来，地方普通本科高校转型为应用型高校来承担职业本科教育的实践成效不明显。 2019年国务院颁布的《国家职业教育改革实施方案》中要求“开展本科层次职业教育试点”，同年教育部批准设置了首批15所本科层次职业大学作为试点学校，探索职业教育本科层次办学模式。 2020年《提质培优行动计划》要求进一步明确各层次职业教育办学定位和发展重点，把发展本科职业教育作为完善现代职业教育体系的关键一环。2021年国家“鼓励应用型本科学校开展职业本科教育”，截至2021年7月，全国共升格、合并成立设置32所本科层次职业技术大学。 2.规范职业技术大学办学 2021年年初，教育部发布的职业技术大学设置标准、专业设置管理办法和专业目录，已经成为职业本科学校办学、专业设置的基本遵循。职成司拟定的《本科职业教育学校办学情况评议要点》《本科职业教育专业评议要点》，对职业本科学校的办学情况和专业进行评议，同时组织专家组对已招生的职业本科学校进行现场调研，召开专题研讨会，规范和引导职业本科学校坚持职业教育办学方向，改进试点工作中存在的问题，创建办学特色。 3.稳步发展职业本科教育 2021年召开的全国职业教育大会期间，习近平总书记重要指示中强调“稳步发展职业本科教育”，标志着我国职业本科教育经过多年的探索实践后落地。“稳步发展职业本科教育，高标准建设职业本科学校和专业，保持职业教育办学方向不变、培养模式不变、特色发展不变”，为发展职业本科教育提供了基本遵循。 （五）职业本科教育试点存在的问题 在对职业本科学校办学情况评议、现场调研和专题研讨过程中，发现试点学校办学中主要存在以下三个方面的问题。 1.对职业本科教育的培养目标认识较为模糊 虽然试点学校都有坚持职业教育办学方向的决心和信心，但对在实践中如何区分职业本科与应用本科的培养目标，认识上较为模糊，存在模仿应用型本科办学或者“穿新鞋走老路”的现象。 2.对规范职业本科大学办学的相关文件理解不够到位 试点学校不同程度对教育部颁布的职业本科学校设置标准、专业设置管理办法等两个规范职业本科学校办学的文件理解不够到位、执行不到位的问题，有的盲目照搬应用型本科，与国家试点职业本科教育的政策设计不吻合。 3.师资队伍建设乏力 一些学校对自身师资队伍建设缺乏长远规划，特别是民办学校“一老一少”现象较为严重，内部凝聚力不强，导致教师归属感不强，缺乏创新的动力。 三、职业技术大学创建办学特色的思考 职业本科学校能否得到社会的认可取决于能否办出特色，如何创建办学特色是职业本科教育试点的重要课题。要在国家制度供给的基础上进行“顶层设计”破解难题，以提高适应性为着力点，探寻具有职业本科教育特色的发展道路。 （一）科学找准自身定位 职业本科学校作为一种高等教育类型，为适应经济社会发展，体现自身价值，要有适合学校自身实际和发展需要的科学定位。应坚守职业教育的办学方向，既要避免对应用型本科的简单模仿，也要避免对高职专科教育的路径依赖，还要防止成为高等职业专科教育和应用型本科教育机械相加的产物，切实解决技术技能人才培养层次不高的问题。只有根据学校自身的办学条件和在服务行业、区域经济社会发展中的定位，确立职业本科教育办学目标，才能趋利避害，发挥优势，逐步形成自身的优势和特色。 （二）树立敢为人先的教育理念 职业技术大学承载“传承”“创新”的使命，守正创新、敢为人先的教育理念对创建办学特色尤为重要。这种教育理念集中回答了“为什么办职业本科教育、办什么样的职业本科学校，怎样办职业本科教育和如何培养高层次技术技能人才”这样一些根本性问题。 教育理念决定办学特色。职业本科学校的办学特色不是学校中标志性的实体，它是学校专业设置、教学内容、教学方法、教学制度、校园文化建设的选择所体现出来的独特的总体风格，是在学校先进教育理念影响下形成的。 （三）创新产教融合人才培养模式 产教融合已从职业教育延伸到以职业教育、高等教育为重点的整个教育体系，远远超出了人才培养的范畴，被视为以人才发展引领产业转型升级的“助推器”、促进毕业生就业的“稳定器”、人才红利的“催化器”。职业本科学校要探索服务地方或行业经济建设的产教融合人才培养模式，推动学校系统性变革，与产业界围绕产业与技术变革中的核心要素，构建新型的学校和产业之间的协作育人关系，服务国家实现科技自主创新与高端智能制造技术变革，以深化产教融合提升学校服务国家能力。 （四）对接高端产业和产业高端设置专业 与高职专科教育相比，职业本科教育专业的学制、生源和要求等均发生了较大变化，需要按照新的需求明确培养定位、构建课程体系、组建教师团队、完善管理机制，并且需要重新制定相应的职业资格标准。要对接高端产业和产业高端设置专业、优化专业布局，服务国家发展战略，逐步形成具有自身特色的专业品牌，以特色专业的建设带动学院办学特色的形成。 （五）建设高水平“双师型”教师队伍 培养高层次技术技能人才需要高水平“双师型”教师队伍支撑，要在原有“双师型”队伍建设的基础上提高建设水平，不仅要求教师掌握岗位技能，更应培训教师将岗位所需职业素养、跨专业素养和创新创造能力传授给学生，以提高学生的职业岗位适应能力。 要不断优化教师结构，专任教师应成为具备双师双能、具有较高学历和较强技术技能研发能力的“双师型”教师，对来自行业企业一线技术人员、管理人员和高技能人才的兼职教师，应进行教育教学、教材教法等教育教学能力方面的培训，使专兼职教师都成为掌握教育教学规律的高水平“双师型”，以彰显职业本科教育的类型特色。 目前，我国在高等教育普及化的基础上，即将由“学历社会”向“技能社会”转型，试点本科层次职业教育打破了职业教育上升的“天花板”。职业本科学校能否在探索实践中改革创新出适应区域经济发展、具有自身特色的人才培养模式，对职业教育能否打好“翻身仗”至关重要。随着国家在优质高等职业学校”优中选优“设立本科层次职业学校政策的实施，以及到“十四五”末职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模10%的政策设计，职业本科教育即将在试点的基础上逐步实现科学规范的稳步发展。